警方通报“湘潭大学学生疑遭投毒死亡”：室友有重大嫌疑，已被刑拘
近几年来，正是在习近平法治思想的指引下，全国人大常委会基于公民审查建议通过宪法审查机制纠正了夫妻共同债务认定标准和举证责任分配中的偏差，废止了过度限制人身自由的收容教育制度，取消了城乡居民人身损害赔偿标准的不合理差别，在诸如此类的建议审查个案中，较好实现了维护国家法制统一和充分保障人权的统一，实现了坚持人民主体地位、全面依法治国和发展社会主义民主的统一。
[51]从领导同志的讲话和有关学者的研究来看，我们相信正式的宪法解释出台已不遥远。[9] 2018年2月24日十九届中央政治局第四次集体学习上，习近平指出，回顾我们党领导的宪法建设史，第一条结论就是制定和实施宪法，推进依法治国，建设法治国家，是实现国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的必然要求。
[3]习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第10、15页。[64]根据党中央的决策，全国人大常委会对宪法宣誓的主体范围、誓词、仪式组织、宣誓的基本动作等事项作出规定。例如，2017年中央全面深化改革领导小组会议审议通过《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》，在适用对象和程序上对我国非法证据排除规则作出较大完善。可以说，宪法是国家布最大的公信于天下。如今，备案审查制度作为一项宪法性制度已被全面激活，有件必备、有备必审、有错必纠正在以前所未有的力度、广度和深度推进，必将在保证党中央令行禁止、保障宪法法律实施、保护公民合法权利上发挥更大作用。
历史充分表明，我国宪法是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。行政纠纷的有效化解单靠法院独家包揽、单打独斗是行不通的，要充分发挥行政调解、行政裁决、行政复议、行政审判以及仲裁、行业协调等各种解纷手段的综合作用，丰富和完善化解行政争议新机制，促进各种解纷手段的互动联动，在各部门、各行业、各方面广泛参与下，形成化解官民纠纷的有效合力。
不能片面强调协调和解而放弃对行政行为的合法性审查，不能把是否同意和解当作立案受理的条件或门槛，更不能以协调和解之名损害国家利益、公共利益和他人合法权益。各级人民法院要创新形式，积极探索把行政案件的协调化解纳入到中央推动的大调解工作格局和多元化解行政争议框架之中，努力推进此项工作的规范化建设。严格执行《人民法院工作人员处分条例》，对依法应当受理而不受理及违法裁判的，要配合纪检监察部门，加大查处力度，给予严肃处理。当今时代，是由以政府以管制为主导迈向以服务为主导的时代。
随着当前国情、世情的深刻变化，行政审判在调结构、保转变、保民生过程中的任务越来越重，其功能和作用发挥得还不充分，离党的要求和人民的期待还有不小的距离。行政审判庭和广大行政审判法官要及时学习、熟悉操作技能，并针对审判特点不断推陈出新。
三要进一步促进行政纠纷实质性解决。在整个社会管理的大系统中，官民关系是最重要的社会关系之一，行政审判调整官民关系，发挥特有的裁判职能，其本身构成社会管理机制的重要组成部分，是更高层次、更高质量的社会管理。（二）行政审判发挥参与者作用的着力点 针对行政审判实践面临的突出问题，行政审判作为社会管理创新的参与者，应着重在以下几方面开拓创新、取得突破。由于一项行政决策或具体行政行为常常针对多个主体作出，调整着类型化情况，且决策的形成往往是各方面力量共同作用的结果，而行政审判的司法环境整体上还不尽如人意，因此提出司法建议对改进管理常常很有必要。
严格对案件的质量和效率进行把关，切实提高行政案件的质量和效率。我认为，行政审判这方面职能的创新，其针对社会管理的涉及面、影响力、灵活度和受重视程度远大于其他审判。近年来，一些地方法院创设了行政审判年度报告制度，报告内容汇集了当地行政审判主要数据，对案件类型、特点、原因、趋势等作出研判分析，总结行政机关败诉原因及行政执法中存在的普遍性问题，建议政府采取某项改革举措或关注某些领域的风险评估等，为有关机关的管理创新、为诉讼与诉讼外纠纷解决的衔接机制等出谋划策，通过发挥行政审判的延伸功能，有利于群策群力、提高行政机关社会管理决策的科学性，促进行政执法和行政审判的双向互动，改善行政审判司法环境。要强化各高院的审查义务，实现重心下移。
要严格执行绩效评估、案件流程管理等制度，实现对案件审理多方位、全过程的有效监督、正确指导和准确评价。要充分发挥专门审判管理机构的作用，建立科学的考核考评指标体系。
具体而言，行政审判一方面通过司法程序对合法的行政行为的效力进行确认和维持，为合法行政行为提供法律支撑，维护和保障正常的行政秩序，对良性的社会管理创新举措起到鼓励和促进作用，推动了行政机关有效发挥各项社会管理职能。我认为，当前最迫切的问题是：要探索协调立案庭与行政庭的审查衔接机制。
人民法院要大胆探索受理新类型行政案件，使审判活动介入新的管理领域，调处新类型纠纷。特别要注意处理好协调和解与依法裁判的关系。增强裁判文书的针对性和说理性。应当说大有文章可作，大有潜力可挖。结合如何改进各级各部门与人民法院的关系，如何化解和预防官民纠纷、如何在社会综合治理中发挥协同作用等课题，人民法院可以就行政审判工作中所反映出的有关单位和管理部门在制度上、工作中所存在的问题，建议其建立健全相关制度、堵塞漏洞，进行科学管理，提出改进和完善管理工作的建议和方法，这是司法服务职能的积极延伸和有效深化。各级法院要善于开发和运用信息科技手段推进审判管理，强化社会服务功能。
行政审判绩效管理是审判管理的重要组成部分，加强行政审判绩效管理是落实三项重点工作的重要举措。加强审判管理是社会管理创新的重要内容，是人民法院推进三项重点工作的重要手段。
同时，司法实践中也存在一些具体行政行为客观上虽然违法或具有一般性瑕疵，但如果采取撤销或确认违法的裁决方式，无益于社会关系的修复和社会秩序的稳定，可能会损害更大的公益，因此，案后采取司法建议的方式，有利于防患于未然，从根本上促进社会管理。近年来，随着能动司法、依法行政、建设服务型政府、法治政府等理念不断深入人心，许多地方法院和地方政府积极采取措施，加强良性交流互动，创设了一系列工作联络机制。
行政审判在发挥对行政机关管理行为推动作用的同时，需保持必要限度，注意把握以下几点。行政审判介入到对行政决策效力的判断过程中，对公共政策的形成与实施产生了深远影响。
有助于行政审判工作机制建设，提高司法水平，促进社会管理创新。社会管理是通过多种方式实现的，创新是对传统管理模式、方法的改造和变革，是社会发展的源动力。实践中常见的方式有两种。2.完善多元纠纷解决机制。
四要进一步抓好协调化解工作。能动司法既不是乱动，也不是盲动，更不是妄动。
这是社会发展规律，是行政法发展的国际性趋势。对在行政审判中发现的社会管理方面存在的问题和薄弱环节，各级法院要认真分析总结，及时向有关机关提出加强和改进工作的意见建议，并注意收集整理反馈意见，将其转化为人民法院制定司法政策和司法解释的重要依据。
要结合行政审判工作特点不断改进和完善考评方式和标准，实现制度创新。四是要把握规律，顺应潮流，共同推进行政法治实现科学发展。
要把行政审判工作纳入重要的议事日程，客观地评价行政审判工作，不能单纯以案件数量来考量工作业绩。要深刻认识党的十七届五中全会的重大意义，准确把握十二五规划建议的精神实质，进一步探索总结化解行政争议的新方法新机制，如建立和完善诉求表达机制、便民机制、风险评估机制、协调和解机制、互动联动机制以及环境改善机制等，整合各种资源，综合运用多种手段，更好地化解行政争议。它以化解官民矛盾为职责，以国家司法强制力为后盾，裁决具有终局性，这种强有力的外部保障监督机制，较之于内部监督和其他社会管理手段有着独特优势。由于出庭不是行政首长的法定义务，需要通过完善人民法院和行政机关的互动机制实现。
最高人民法院王胜俊院长经常强调，人民法院审理每一起案件，出台的每一个司法解释和司法政策，都是参与社会管理的具体实践，都要从有利于弘扬良好风气、有利于树立正确导向、有利于维护稳定和谐出发，研究采取切实可行、行之有效的工作方式方法，使人民法院的审判活动成为教育群众遵纪守法、维护良好社会管理秩序的生动实践。要在推动化解行政争议工作在司法观念上有新思维、在为人民司法上有新思路、在为大局服务上有新作为、在参与社会管理创新上有新办法、在推进法制政府建设上有新成效、在机制创新上有新进展、在推动官民矛盾的实质性解决上有新措施，为促进经济长期平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出积极贡献。
当前，社会管理的重点和难题集中在社会组织建设和管理、流动人口等特殊群体服务和管理、安全生产管理和监督、突发事件应急管理、网络虚拟社会管理、社会治安综合治理等诸多领域，涉及到多类政府部门和行政许可、处罚、裁决、规划等多种行政行为，针对管理相对人权益保障的公平性，对普通过失、一般违法以及犯罪的把握和处理程度、方式的差异性，必然引发大量行政纠纷。从国家产生后，人类社会的管理模式经历了由行政权绝对主重要的作用。
1.推行行政审判年度报告制度。一要进一步加大诉权保障力度。